國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅关于开展工(gōng)程建设项目审批制度改革试点的通知

各省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直属机构：

　　為(wèi)贯彻落实党中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院关于深化“放管服”改革和优化营商(shāng)环境的部署要求，推动政府职能(néng)转向减审批、强监管、优服務(wù)，促进市场公(gōng)平竞争，國(guó)務(wù)院决定开展工(gōng)程建设项目审批制度改革试点。经國(guó)務(wù)院同意，现就试点工(gōng)作(zuò)有(yǒu)关事项通知如下：

　　一、总體(tǐ)要求

　　（一）指导思想。全面深入贯彻党的十九大和十九届二中(zhōng)、三中(zhōng)全会精(jīng)神，以习近平新(xīn)时代中(zhōng)國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，按照党中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院关于深化“放管服”改革和优化营商(shāng)环境的部署要求，以推进政府治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化為(wèi)目标，对工(gōng)程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，努力构建科(kē)學(xué)、便捷、高效的工(gōng)程建设项目审批和管理(lǐ)體(tǐ)系。

　　（二）试点地區(qū)。北京市、天津市、上海市、重庆市、沈阳市、大连市、南京市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都市、贵阳市、渭南市、延安(ān)市和浙江省。

　　（三）改革内容。改革覆盖工(gōng)程建设项目审批全过程（包括从立项到竣工(gōng)验收和公(gōng)共设施接入服務(wù)）；主要是房屋建筑和城市基础设施等工(gōng)程，不包括特殊工(gōng)程和交通、水利、能(néng)源等领域的重大工(gōng)程；覆盖行政许可(kě)等审批事项和技(jì )术审查、中(zhōng)介服務(wù)、市政公(gōng)用(yòng)服務(wù)以及备案等其他(tā)类型事项，推动流程优化和标准化。

　　（四）工(gōng)作(zuò)目标。2018年，试点地區(qū)建成工(gōng)程建设项目审批制度框架和管理(lǐ)系统，按照规定的流程，审批时间压减一半以上，由目前平均200多(duō)个工(gōng)作(zuò)日压减至120个工(gōng)作(zuò)日。2019年，总结推广试点经验，在全國(guó)范围开展工(gōng)程建设项目审批制度改革，上半年将审批时间压减至120个工(gōng)作(zuò)日，试点地區(qū)审批事项和时间进一步减少；地级及以上城市建成工(gōng)程建设项目审批制度框架和管理(lǐ)系统。2020年，基本建成全國(guó)统一的工(gōng)程建设项目审批和管理(lǐ)體(tǐ)系。

　　二、统一审批流程

　　（五）优化审批阶段。将工(gōng)程建设项目审批流程主要划分(fēn)為(wèi)立项用(yòng)地规划许可(kě)、工(gōng)程建设许可(kě)、施工(gōng)许可(kě)、竣工(gōng)验收等四个阶段。其中(zhōng)，立项用(yòng)地规划许可(kě)阶段主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用(yòng)地预审、用(yòng)地规划许可(kě)等。工(gōng)程建设许可(kě)阶段主要包括设计方案审查、建设工(gōng)程规划许可(kě)证核发等。施工(gōng)许可(kě)阶段主要包括消防、人防等设计审核确认和施工(gōng)许可(kě)证核发等。竣工(gōng)验收阶段主要包括规划、國(guó)土、消防、人防等验收及竣工(gōng)验收备案等。其他(tā)行政许可(kě)、涉及安(ān)全的强制性评估、中(zhōng)介服務(wù)、市政公(gōng)用(yòng)服務(wù)以及备案等事项纳入相关阶段办(bàn)理(lǐ)或与相关阶段并行推进。

　　（六）分(fēn)类细化流程。根据工(gōng)程建设项目类型、投资类别、规模大小(xiǎo)等，分(fēn)类细化审批流程，确定审批阶段和审批事项。简化社会投资的中(zhōng)小(xiǎo)型工(gōng)程建设项目审批，对于带方案出让土地的项目，不再对设计方案进行审核，将工(gōng)程建设许可(kě)和施工(gōng)许可(kě)合并為(wèi)一个阶段。对于出让土地的工(gōng)程建设项目，将建设用(yòng)地审批纳入立项用(yòng)地规划许可(kě)阶段。

　　（七）大力推广并联审批。每个审批阶段确定一家牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办(bàn)结”，由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。

　　三、精(jīng)简审批环节

　　（八）精(jīng)减审批事项和条件。取消不符合上位法和不合规的审批事项。取消不合理(lǐ)、不必要的审批事项。对于保留的审批事项，要减少审批前置条件，公(gōng)布审批事项清单。取消施工(gōng)合同备案、建筑节能(néng)设计审查备案等事项。社会投资的房屋建筑工(gōng)程，建设单位可(kě)以自主决定发包方式。

　　（九）下放审批权限。按照方便企业和群众办(bàn)事的原则，对下级机关有(yǒu)能(néng)力承接的审批事项，下放或委托下级机关审批。相关部门要加强沟通协调，制定配套措施，完善监管制度，开展指导培训，提高审批效能(néng)。

　　（十）合并审批事项。由同一部门实施的管理(lǐ)内容相近或者属于同一办(bàn)理(lǐ)阶段的多(duō)个审批事项，应整合為(wèi)一个审批事项。推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收等。将消防设计审核、人防设计审查等技(jì )术审查并入施工(gōng)图设计文(wén)件审查，相关部门不再进行技(jì )术审查。推行以政府購(gòu)买服務(wù)方式开展施工(gōng)图设计文(wén)件审查。将工(gōng)程质(zhì)量安(ān)全监督手续与施工(gōng)许可(kě)证合并办(bàn)理(lǐ)。规划、國(guó)土、消防、人防、档案、市政公(gōng)用(yòng)等部门和单位实行限时联合验收，统一竣工(gōng)验收图纸和验收标准，统一出具(jù)验收意见。对于验收涉及的测量工(gōng)作(zuò)，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。

　　（十一）转变管理(lǐ)方式。对于能(néng)够用(yòng)征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整為(wèi)政府内部协作(zuò)事项。建设工(gōng)程规划许可(kě)证核发时一并进行设计方案审查，由发证部门征求相关部门和单位意见，其他(tā)部门不再对设计方案进行单独审查。推行由政府统一组织对地震安(ān)全性评价、地质(zhì)灾害危险性评估、环境影响评价、节能(néng)评价等事项实行區(qū)域评估。

　　（十二）调整审批时序。落实取消下放行政审批事项有(yǒu)关要求，环境影响评价、节能(néng)评价、地震安(ān)全性评价等评价事项不作(zuò)為(wèi)项目审批或核准条件，地震安(ān)全性评价在工(gōng)程设计前完成即可(kě)，其他(tā)评价事项在施工(gōng)许可(kě)前完成即可(kě)。可(kě)以将用(yòng)地预审意见作(zuò)為(wèi)使用(yòng)土地证明文(wén)件申请办(bàn)理(lǐ)建设工(gōng)程规划许可(kě)证，用(yòng)地批准手续在施工(gōng)许可(kě)前完成即可(kě)。将供水、供電(diàn)、燃气、热力、排水、通信等市政公(gōng)用(yòng)基础设施报装(zhuāng)提前到施工(gōng)许可(kě)证核发后办(bàn)理(lǐ)，在工(gōng)程施工(gōng)阶段完成相关设施建设，竣工(gōng)验收后直接办(bàn)理(lǐ)接入事宜。

　　（十三）推行告知承诺制。对通过事中(zhōng)事后监管能(néng)够纠正不符合审批条件的行為(wèi)且不会产(chǎn)生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。公(gōng)布实行告知承诺制的审批事项清单及具(jù)體(tǐ)要求，申请人按照要求作(zuò)出书面承诺的，审批部门可(kě)以直接作(zuò)出审批决定。对已经实施區(qū)域评估的工(gōng)程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制。在部分(fēn)工(gōng)程建设项目中(zhōng)推行建设工(gōng)程规划许可(kě)告知承诺制。

　　四、完善审批體(tǐ)系

　　（十四）“一张蓝图”统筹项目实施。加快建立“多(duō)规合一”业務(wù)协同平台，统筹各类规划。以“多(duō)规合一”的“一张蓝图”為(wèi)基础，统筹协调各部门提出项目建设条件，建设单位落实建设条件要求，相关部门加强监督管理(lǐ)和考核评估。

　　（十五）“一个系统”实施统一管理(lǐ)。在國(guó)家和地方现有(yǒu)信息平台基础上，整合形成“横向到边、纵向到底”的工(gōng)程建设项目审批管理(lǐ)系统，覆盖各部门和市、县、區(qū)、乡镇（街(jiē)道）各层级，实现统一受理(lǐ)、并联审批、实时流转、跟踪督办(bàn)、信息共享。其中(zhōng)，涉密工(gōng)程按照有(yǒu)关保密要求执行。审批管理(lǐ)系统要与“多(duō)规合一”业務(wù)协同平台、各部门审批管理(lǐ)系统等信息平台互联互通，做到审批过程、审批结果实时传送。通过工(gōng)程建设项目审批管理(lǐ)系统，加强对地方工(gōng)程建设项目审批工(gōng)作(zuò)的指导和监督管理(lǐ)。

　　（十六）“一个窗口”提供综合服務(wù)。整合各部门和各市政公(gōng)用(yòng)单位分(fēn)散设立的服務(wù)窗口，设立工(gōng)程建设项目审批综合服務(wù)窗口。建立完善“前台受理(lǐ)、后台审核”机制，综合服務(wù)窗口统一收件、出件，实现“一个窗口”服務(wù)和管理(lǐ)。

　　（十七）“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“一份办(bàn)事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多(duō)项审批”的运作(zuò)模式，牵头部门制定统一的办(bàn)事指南和申报表格，每一个审批阶段申请人只需提交一套申报材料。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料，不得要求申请人重复提交。

　　（十八）“一套机制”规范审批运行。建立健全工(gōng)程建设项目审批配套制度，明确部门职责，明晰工(gōng)作(zuò)规程，规范审批行為(wèi)，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制，协调解决部门意见分(fēn)歧。建立督办(bàn)督查制度，实时跟踪审批办(bàn)理(lǐ)情况，对全过程实施督查。

　　五、强化监督管理(lǐ)

　　（十九）加强事中(zhōng)事后监管。建立与工(gōng)程建设项目审批制度改革相适应的监管體(tǐ)系。全面推行“双随机、一公(gōng)开”监管，加大监督检查力度，严肃查处违法违规行為(wèi)。对于实行告知承诺制的审批事项，审批部门应当在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查，对申请人未履行承诺的，撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任。

　　（二十）加强信用(yòng)體(tǐ)系建设。建立工(gōng)程建设项目审批信用(yòng)信息平台，建立黑名(míng)单制度，将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行為(wèi)向社会公(gōng)开，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

　　（二十一）规范中(zhōng)介和市政公(gōng)用(yòng)服務(wù)。建立健全管理(lǐ)制度，实行服務(wù)承诺制，明确服務(wù)标准和办(bàn)事流程，规范服務(wù)收费。依托工(gōng)程建设项目审批管理(lǐ)系统建立中(zhōng)介服務(wù)网上交易平台，对中(zhōng)介服務(wù)行為(wèi)实施全过程监管。

　　六、统筹组织实施

　　（二十二）强化组织领导。住房城乡建设部要切实担负起工(gōng)程建设项目审批制度改革工(gōng)作(zuò)的组织协调和督促指导责任，各有(yǒu)关部门要加强协作(zuò)、密切配合。试点地區(qū)人民(mín)政府要高度重视工(gōng)程建设项目审批制度改革工(gōng)作(zuò)，成立以主要负责同志(zhì)為(wèi)组長(cháng)的领导小(xiǎo)组，完善工(gōng)作(zuò)机制，层层压实责任。试点地區(qū)要根据本通知编制实施方案，细化分(fēn)解任務(wù)，明确责任部门，制定时间表、路線(xiàn)图，确保试点工(gōng)作(zuò)有(yǒu)序推进，并于2018年6月15日前将实施方案报送住房城乡建设部。鼓励改革创新(xīn)，改革中(zhōng)涉及突破相关法律法规及政策规定的，按照程序报有(yǒu)权机关授权。支持试点地區(qū)在立法权限范围内先行先试，依法依规推进改革工(gōng)作(zuò)。研究推动在农村地區(qū)因地制宜开展相关工(gōng)程建设项目审批制度改革。

　　（二十三）建立考评机制。住房城乡建设部要会同相关部门建立工(gōng)程建设项目审批制度改革考核评价机制，重点考核评价试点地區(qū)全流程、全覆盖实施改革情况，考核评价试点地區(qū)统一审批流程、精(jīng)简审批环节、完善审批體(tǐ)系等情况，及时总结试点做法，形成可(kě)复制、可(kě)推广的经验，并将有(yǒu)关情况报國(guó)務(wù)院。试点地區(qū)人民(mín)政府要加大对有(yǒu)关部门改革工(gōng)作(zuò)的督查力度，跟踪督查改革任務(wù)落实情况。试点地區(qū)要定期向住房城乡建设部报送工(gōng)作(zuò)进展情况。对于工(gōng)作(zuò)推进不力、影响工(gōng)程建设项目审批制度改革进程的，特别是未按时完成阶段性工(gōng)作(zuò)目标的，要依法依规严肃问责。

　　（二十四）做好宣传引导。试点地區(qū)要通过多(duō)种形式及时宣传报道相关工(gōng)作(zuò)措施和取得的成效，加强舆论引导，增进社会公(gōng)众对试点工(gōng)作(zuò)的了解和支持，及时回应群众关切，為(wèi)顺利推进试点工(gōng)作(zuò)营造良好的舆论环境。

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