广西壮族自治區(qū)人民(mín)政府办(bàn)公(gōng)厅 关于促进建筑业持续健康发展的实施意见

    各市、县人民(mín)政府，自治區(qū)人民(mín)政府各组成部门、各直属机构：

為(wèi)深入贯彻落实《國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（國(guó)办(bàn)发〔2017〕19号）精(jīng)神，促进我區(qū)建筑业持续健康发展，经自治區(qū)人民(mín)政府同意，现提出如下意见。

一、总體(tǐ)要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大精(jīng)神，以习近平新(xīn)时代中(zhōng)國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，以做大做强和转型升级為(wèi)主線(xiàn)，以推广装(zhuāng)配式建筑為(wèi)重点，以體(tǐ)制机制改革和科(kē)技(jì )创新(xīn)為(wèi)动力，深化建筑业“放管服”改革，优化市场环境，提升工(gōng)程质(zhì)量安(ān)全水平，促进我區(qū)建筑业持续健康发展。

（二）主要目标。

到2025年，力争实现以下目标：

行业规模目标：建筑业总产(chǎn)值达到1万亿元以上，區(qū)外市场份额占比达到20%以上。

结构优化目标：千亿元产(chǎn)值企业1家、百亿元产(chǎn)值企业15家、施工(gōng)总承包特级资质(zhì)企业20家、监理(lǐ)综合资质(zhì)企业5家、勘察设计综合资质(zhì)企业10家。

人才技(jì )术目标：全區(qū)建筑业从业人员150万人以上，注册执业人员2.5万人以上；建筑业龙头企业全部建立企业技(jì )术中(zhōng)心，建筑信息模型（BIM）技(jì )术得到广泛应用(yòng)。

二、深化建筑业“放管服”改革

（三）优化资质(zhì)资格管理(lǐ)。推行“互联网+政務(wù)服務(wù)”，提高行政审批智能(néng)化水平。建立完善建筑市场企业、人员、项目、信用(yòng)等四大基础数据库，到2020年，实现建筑业企业资质(zhì)行政审批关键指标由信息系统智能(néng)判定。积极推动交通、水利、電(diàn)力等领域建筑业资质(zhì)资格行政审批改革。对信誉良好、具(jù)有(yǒu)相应专业技(jì )术能(néng)力、能(néng)够提供足额担保的企业，允许其在资质(zhì)类别内承接高一等级资质(zhì)相应的业務(wù)。有(yǒu)序推进建筑业资质(zhì)资格审批权限下放。

（四）完善招标投标制度。理(lǐ)顺建设工(gōng)程招标投标监管體(tǐ)制，加强招标投标监管队伍建设。强化政府和國(guó)有(yǒu)资金投资工(gōng)程的招标投标监管，严肃查处场外交易行為(wèi)。依法放开非國(guó)有(yǒu)资金投资工(gōng)程项目必须招标的限制，鼓励选择區(qū)内企业承接工(gōng)程项目。加强招标投标标准化、信息化建设，严格执行招标文(wén)件范本制度，到2025年，全面实现工(gōng)程建设招标投标全流程電(diàn)子化、智能(néng)化。鼓励有(yǒu)条件的市、县探索开展标后评估。

（五）优化审批流程。全面清理(lǐ)与工(gōng)程建设项目相关的行政审批事项和前置条件，将工(gōng)程建设项目审批流程整合為(wèi)项目审批、用(yòng)地审批、规划审批、施工(gōng)审批、竣工(gōng)验收备案等阶段，明确每个阶段和每个环节的办(bàn)结时限。同一阶段实施的多(duō)个审批事项由一个牵头部门组织协调实施并联审批。整合完善各行业主管部门开发的信息系统，实现我區(qū)投资项目在線(xiàn)并联审批监管平台互联互通，实现工(gōng)程建设项目审批网上办(bàn)理(lǐ)、全程留痕。加快推进中(zhōng)介服務(wù)市场规范化建设，打破行业、地區(qū)壁垒和部门垄断。

三、完善工(gōng)程建设组织模式

（六）加快推行工(gōng)程总承包。装(zhuāng)配式建筑、政府和國(guó)有(yǒu)资金投资金额5000万元（含）以上的非盈利公(gōng)益性项目，原则上采用(yòng)工(gōng)程总承包模式。建设单位合理(lǐ)选择项目发包阶段，可(kě)在方案设计或初步设计完成并通过后实施。工(gōng)程总承包评标采用(yòng)综合评估法，评标委员会由设计、施工(gōng)、经济等领域专家组成。政府和國(guó)有(yǒu)资金投资工(gōng)程总承包推行固定总价合同，其中(zhōng)政府投资工(gōng)程应在招标前或完成施工(gōng)图审查后30日内报财政部门评审。在结算评审时，可(kě)只对合同价款调整约定内容进行评审。

（七）培育全过程工(gōng)程咨询。依法必须招标的工(gōng)程建设项目，可(kě)通过招标投标择优选择全过程工(gōng)程咨询企业。探索全过程工(gōng)程咨询服務(wù)计费方式。全过程工(gōng)程咨询企业提出合理(lǐ)化建议节省投资的，建设单位可(kě)给予奖励。采用(yòng)工(gōng)程总承包模式的建筑项目，原则上委托全过程工(gōng)程咨询。在民(mín)用(yòng)建筑项目中(zhōng)，充分(fēn)发挥建筑师的主导作(zuò)用(yòng)，鼓励提供全过程工(gōng)程咨询服務(wù)。

四、调整优化产(chǎn)业结构

（八）构建科(kē)學(xué)合理(lǐ)的产(chǎn)业格局。坚持分(fēn)类促进原则，做大做强龙头企业。各行业主管部门对龙头企业实行日常联系服務(wù)制度，对龙头企业高级管理(lǐ)人员实行专项培训；税務(wù)机关对龙头企业纳税实行“一对一”专项服務(wù)。做专做精(jīng)专业承包企业。获得总承包二级（含）以上资质(zhì)的施工(gōng)企业，可(kě)直接申请总承包资质(zhì)覆盖范围内同等级同类别的专业承包资质(zhì)（需报住房城乡建设部审批的除外），不设数量限制，不需考核业绩。鼓励总承包企业将专业工(gōng)程依法分(fēn)包给我區(qū)专业承包企业。做活做实劳務(wù)分(fēn)包企业。符合条件的建筑劳務(wù)企业可(kě)享受小(xiǎo)微企业扶持政策。

（九）深化产(chǎn)权制度改革。推行混合所有(yǒu)制改革，吸纳社会各类资本、各种要素参与國(guó)有(yǒu)、集體(tǐ)建筑业企业公(gōng)司制或股份制改造。引导非公(gōng)有(yǒu)制建筑业企业形成法人治理(lǐ)结构完善、股权合理(lǐ)流转、股东有(yǒu)序进退的體(tǐ)制机制。引导企业加强总部管控能(néng)力建设，坚决取缔以包代管。到2020年，市级以下的國(guó)有(yǒu)、集體(tǐ)建筑施工(gōng)企业全部完成公(gōng)司制或股份制改革；到2025年，市级以下的國(guó)有(yǒu)、集體(tǐ)除施工(gōng)企业以外的其他(tā)建筑业企业全部完成公(gōng)司制或股份制改革。

（十）鼓励提升资质(zhì)创先争优。建筑业企业晋升总承包特级、一级资质(zhì)或专业承包一级资质(zhì)的，勘察设计和造价咨询企业晋升综合类、甲级资质(zhì)的，或者企业技(jì )术研发中(zhōng)心、发明专利、标准工(gōng)法等获國(guó)家认定的，以及在境外承包工(gōng)程年外汇收入达1000万美元以上或在國(guó)内外资本市场成功上市的企业，各地可(kě)制定政策给予奖励。对获得各级优质(zhì)工(gōng)程、安(ān)全文(wén)明工(gōng)地荣誉的项目，鼓励发包方按合同约定给予承包方一定比例的奖励，并计入招标控制价和工(gōng)程造价。

五、加强工(gōng)程质(zhì)量安(ān)全管理(lǐ)

（十一）提升工(gōng)程质(zhì)量水平。强化“质(zhì)量强區(qū)”、“质(zhì)量强企”意识，开展广西优质(zhì)工(gōng)程等级评定活动。严格落实参建各方主體(tǐ)责任制，强化建设单位首要责任。推行工(gōng)程质(zhì)量保险。实施质(zhì)量安(ān)全管理(lǐ)标准化评价。加强工(gōng)程质(zhì)量检测监管。提升住宅工(gōng)程质(zhì)量用(yòng)户满意度，到2020年，全區(qū)住宅工(gōng)程质(zhì)量用(yòng)户满意度达到85%以上；到2025年，全區(qū)住宅工(gōng)程质(zhì)量水平明显提升。

（十二）加强安(ān)全生产(chǎn)文(wén)明施工(gōng)管理(lǐ)。以防范遏制较大以上等级生产(chǎn)安(ān)全事故為(wèi)重点，健全严管重罚、惩防并举的長(cháng)效机制。深化安(ān)全生产(chǎn)隐患排查治理(lǐ)，强化对重点地區(qū)、企业、项目和环节的监督检查。建设单位对施工(gōng)扬尘治理(lǐ)负总责，将施工(gōng)扬尘治理(lǐ)费用(yòng)列入工(gōng)程造价。进一步规范安(ān)全生产(chǎn)文(wén)明施工(gōng)费用(yòng)的提取、使用(yòng)和管理(lǐ)。深入推进建筑业工(gōng)伤保险工(gōng)作(zuò)。推行安(ān)全生产(chǎn)强制责任保险，鼓励参加安(ān)全生产(chǎn)商(shāng)业保险，发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能(néng)。

（十三）全面提高监管水平。依法依规制定部门质(zhì)量安(ān)全权责清单，尽职照单免责，失职照单问责。建立健全质(zhì)量安(ān)全考核评价體(tǐ)系，加大质(zhì)量安(ān)全考核权重。加强工(gōng)程质(zhì)量安(ān)全监督队伍建设，监督机构履行职能(néng)所需经费由同级财政预算全额保障。明确监管执法装(zhuāng)备及車(chē)辆配备标准，提高监管执法保障水平。推动政府以購(gòu)买服務(wù)的方式加强对施工(gōng)现场的监督检查。推进质(zhì)量安(ān)全监督工(gōng)作(zuò)标准化、信息化建设，加强对监督机构和监督员的考核和管理(lǐ)。建立企业、项目和执业人员的质(zhì)量安(ān)全管理(lǐ)评价體(tǐ)系。

六、优化建筑市场环境

（十四）建立统一开放市场。各地不得设置不合理(lǐ)条件排斥或限制外地企业承揽业務(wù)，不得要求其在当地注册子公(gōng)司或分(fēn)公(gōng)司。住房城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门要扶持我區(qū)建筑业企业积极参与政府和國(guó)有(yǒu)资金投资的重点工(gōng)程、标志(zhì)性工(gōng)程投标，类似历史业绩不作(zuò)為(wèi)否决投标人参与投标的条件。对我區(qū)企业暂不具(jù)备施工(gōng)能(néng)力的领域，支持區(qū)外企业与我區(qū)龙头企业组成联合體(tǐ)投标。區(qū)外总承包特级建筑业企业在我區(qū)设立独立法人企业的，可(kě)直接从总承包二级资质(zhì)开始申请；在我區(qū)设立企业总部的，优先保障企业总部落户所需的生产(chǎn)生活建设用(yòng)地。

（十五）加强承包履约管理(lǐ)。政府及國(guó)有(yǒu)资金投资工(gōng)程的招标控制价严格按照國(guó)家和自治區(qū)制定的工(gōng)程造价计价依据计算，不得上浮或下调。建设单位要求承包企业提供履约担保的，应向承包企业提供等额支付担保。对建设单位不按规定进行工(gōng)程结算、不按要求支付工(gōng)程款的建设项目，不批准其新(xīn)项目开工(gōng)建设，所建房屋不予办(bàn)理(lǐ)产(chǎn)权登记。建设单位不得在合同条款中(zhōng)强制要求施工(gōng)单位在指定银行开立工(gōng)程项目专户。

（十六）规范工(gōng)程价款结算。健全完善工(gōng)程款支付、结算、协调、仲裁和清算约束机制。严格执行合同备案制度。推行施工(gōng)过程结算，严格执行工(gōng)程量清单计价和过程计量签认，建设单位应按合同约定的计量周期或工(gōng)程进度进行结算并支付工(gōng)程款。严格竣工(gōng)结算时限要求并在合同中(zhōng)予以约定。结算文(wén)件经发承包双方签字确认后，未经双方同意不得委托工(gōng)程造价咨询机构重复审核。建设单位不得将未完成审计作(zuò)為(wèi)延期工(gōng)程结算、拖欠工(gōng)程款的理(lǐ)由。

（十七）切实减轻企业负担。各级税務(wù)部门要加强对建筑业企业“营改增”改革的指导和服務(wù)。任何部门和机构不得擅自设立从业许可(kě)、增加办(bàn)事条件、搭車(chē)收费、违规对企业封账封户。采用(yòng)银行保函、工(gōng)程保险保函和工(gōng)程担保保函作(zuò)為(wèi)保证金的，建设单位不得拒绝。鼓励全區(qū)各地创新(xīn)农民(mín)工(gōng)工(gōng)资保证金管理(lǐ)。对信用(yòng)记录良好的建筑业企业可(kě)减免各种保证金。不得强制或变相强制建筑业企业参加行业协会、评比达标等活动并收取费用(yòng)，不得以任何形式向企业摊派或强制企业捐赠。

七、提高从业人员素质(zhì)

（十八）加快培养和引进建筑人才。广西“十百千”人才工(gōng)程对建筑业高层次人才给予重点倾斜和关注。对具(jù)备条件的建筑业龙头企业可(kě)下放高级职称评审权限。合理(lǐ)划定二级建造师执业资格考试分(fēn)数線(xiàn)。获得國(guó)家级质(zhì)量奖、工(gōng)法、勘察设计奖或者2个（含）以上广西优质(zhì)工(gōng)程等级的项目主要专业技(jì )术人员可(kě)破格参与职称评审。改进优化建筑业专业技(jì )术人才培训及继续教育工(gōng)作(zuò)。建立完善企业自主开展技(jì )能(néng)培训考核机制。组织制定施工(gōng)现场管理(lǐ)人员和技(jì )术工(gōng)人配备标准。加强建筑类院校建设，在资金、职称评审等方面予以扶持。推进校企合作(zuò)，打造现代學(xué)徒制教學(xué)模式，探索混合所有(yǒu)制办(bàn)學(xué)新(xīn)模式。大力引进建筑行业高层次人才，各地给予安(ān)家费补贴，并在户籍落户、保障性住房租赁購(gòu)买、配偶工(gōng)作(zuò)调动、未成年子女随迁或入學(xué)入托上予以适当照顾。

（十九）改革建筑用(yòng)工(gōng)制度。加强建筑劳務(wù)输出市场推介。大力发展建筑业劳務(wù)基地，将符合条件的建筑业农民(mín)工(gōng)纳入农村劳动力转移就业职业技(jì )能(néng)培训體(tǐ)系，促进建筑业农民(mín)工(gōng)向技(jì )术工(gōng)人转型。鼓励总承包企业、专业承包企业、建筑劳務(wù)企业吸收招用(yòng)成建制劳務(wù)队伍，有(yǒu)序转移农村劳动力。对符合保障性住房政策的建筑业农民(mín)工(gōng)，享受保障性住房安(ān)置。

（二十）保障工(gōng)人合法权益。编制建筑劳动合同范本，依托全國(guó)建筑工(gōng)人管理(lǐ)服務(wù)信息平台实现劳动合同备案，到2020年，全區(qū)基本实现建筑劳动合同全覆盖、全备案。按照谁用(yòng)工(gōng)、谁负责和总承包负总责的原则，落实企业工(gōng)资支付责任，依法按月足额发放工(gōng)人工(gōng)资。全面推行银行代发工(gōng)资、农民(mín)工(gōng)工(gōng)资分(fēn)账管理(lǐ)和农民(mín)工(gōng)实名(míng)制管理(lǐ)制度。依法缴纳住房公(gōng)积金，帮助建筑工(gōng)人解决住房问题。

八、推进建筑产(chǎn)业现代化

（二十一）推广装(zhuāng)配式建筑。大力支持装(zhuāng)配式建筑生产(chǎn)企业发展，在年度建设用(yòng)地计划中(zhōng)安(ān)排专项指标，优先保障装(zhuāng)配式建筑项目和基地建设用(yòng)地。开辟装(zhuāng)配式建筑审批“绿色通道”，缩短项目前期审批时间。鼓励装(zhuāng)配式建筑生产(chǎn)企业申报高新(xīn)技(jì )术企业。政府投资工(gōng)程建设项目带头采用(yòng)装(zhuāng)配式建筑。积极推广装(zhuāng)配式建筑通用(yòng)化、模数化、标准化设计方式。到2025年，全區(qū)装(zhuāng)配式建筑占新(xīn)建建筑的比例达到30%以上。

（二十二）提升建筑设计水平。注重培养勘察设计领军人物(wù)，力争实现全國(guó)勘察设计大师“零”的突破。突出桂风壮韵建筑风貌，支持勘察设计骨干企业参与區(qū)内外大型工(gōng)程项目建设。鼓励國(guó)内外品牌设计企业在我區(qū)设立法人机构。到2020年，实现全區(qū)施工(gōng)图审查数字化，鼓励各地以政府購(gòu)买服務(wù)的形式提供施工(gōng)图审查服務(wù)。积极探索工(gōng)程设计和竣工(gōng)图纸“白图”替代“蓝图”，积极推进大型公(gōng)共建筑工(gōng)程后评估，后评估费用(yòng)纳入建设成本。

（二十三）加强技(jì )术研发应用(yòng)。各地要将建筑业科(kē)技(jì )发展列入科(kē)學(xué)技(jì )术发展规划，加大建筑科(kē)技(jì )科(kē)研经费投入，重点支持建筑科(kē)技(jì )发展。定期发布建设领域重点推广应用(yòng)技(jì )术目录，城市规划區(qū)内各类工(gōng)程建设项目应选用(yòng)5项及以上的推广技(jì )术。落实國(guó)家研究开发费用(yòng)加计扣除政策、技(jì )术转让所得企业所得税优惠政策和高新(xīn)技(jì )术企业所得税优惠政策。到2025年，全區(qū)建筑业龙头企业建成國(guó)家级或自治區(qū)级企业技(jì )术中(zhōng)心。

（二十四）完善工(gōng)程建设标准和计价依据。建立建筑业地方标准信息服務(wù)平台，提高标准实施率和贡献率。鼓励企业自主制定更加细化、更加先进的企业标准。结合装(zhuāng)配式建筑设计、施工(gōng)标准，及时补充完善我區(qū)计价定额、工(gōng)期定额和造价信息。建立完善定额人工(gōng)单价动态调整机制。到2020年，建成从工(gōng)程建设到维修养护全过程的工(gōng)程定额體(tǐ)系，编制完成符合我區(qū)发展水平的装(zhuāng)配式建筑定额及建筑节能(néng)定额。到2025年，初步建成以强制性标准為(wèi)核心、推荐性标准和团體(tǐ)标准相配套的标准體(tǐ)系和与社会主义市场经济相适应的工(gōng)程造价體(tǐ)系。

（二十五）积极培育千亿元新(xīn)型墙體(tǐ)材料产(chǎn)业。大力研发适应装(zhuāng)配式建筑发展需求的复合墙體(tǐ)及部品部件，推广自保温复合保温新(xīn)型墙體(tǐ)材料和节能(néng)门窗等建筑墙體(tǐ)关联材料。在农村地區(qū)重点推广使用(yòng)清水墙砖等乡土建材。在南宁、柳州、梧州、贺州等4个市建设建筑垃圾和工(gōng)业废渣资源化利用(yòng)新(xīn)型墙體(tǐ)材料产(chǎn)业示范基地。将墙體(tǐ)材料产(chǎn)业项目工(gōng)艺技(jì )改升级和资源化综合利用(yòng)纳入自治區(qū)节能(néng)减排专项资金支持范围和循环经济项目支持范围。到2020年和2025年，全區(qū)新(xīn)型墙體(tǐ)材料产(chǎn)业发展规模分(fēn)别达到500亿元和1000亿元。

九、加快建筑业企业“走出去”

（二十六）积极拓展區(qū)外海外市场。建立區(qū)外海外市场推介机制，自治區(qū)每年赴市场潜力较大的國(guó)家或地區(qū)举办(bàn)推介会。建立重点企业和大型项目协调联系机制，对區(qū)外承包工(gōng)程年营业额达到5亿元的企业或单个工(gōng)程合同额达到1亿元的大型项目，各地要积极提供相关支持和服務(wù)。鼓励符合条件的建筑业企业积极融入“一带一路”建设，重点开拓东盟國(guó)家市场。对外承包工(gōng)程项目中(zhōng)符合國(guó)家出口退税政策的國(guó)产(chǎn)设备、原材料出口，有(yǒu)关部门及时办(bàn)理(lǐ)出口退税。支持我區(qū)开展对外承包工(gōng)程的单位积极申请國(guó)家对外经济合作(zuò)的相关专项资金。

（二十七）拓宽企业融资渠道。支持符合条件的建筑业企业在境内外资本市场上市（挂牌）融资。鼓励银行业金融机构开发针对建筑业企业的特色化、专业化金融产(chǎn)品和服務(wù)，在风险可(kě)控的前提下加大信贷支持力度。引导银行业金融机构和保险机构合作(zuò)开发适合建筑业特点的信用(yòng)保险和质(zhì)押贷款。推动建筑业企业开展应收账款等未来收益权质(zhì)押融资业務(wù)。支持实力较强的建筑业企业进入融资性担保行业。加大对建筑产(chǎn)业转型升级的投资引导。

十、强化工(gōng)作(zuò)保障

（二十八）加强组织领导。自治區(qū)建立促进建筑业持续健康发展厅际联席会议制度，负责制定我區(qū)建筑业发展相关配套措施和决策重大事项。自治區(qū)住房城乡建设厅组织开展“建筑强市”、“建筑强县”、“广西建筑业龙头企业”创建活动，实施目标责任考核，每3年考评一次。各级住房城乡建设主管部门要加强对建筑业的规划引导、监督管理(lǐ)和协调服務(wù)。各级发展改革、科(kē)技(jì )、财政、人力资源社会保障、國(guó)土资源、税務(wù)、金融、政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)等部门要积极支持建筑业发展，形成促进我區(qū)建筑业发展的整體(tǐ)合力。各级公(gōng)安(ān)机关要严厉打击强装(zhuāng)强卸、强卖建筑材料、阻扰施工(gōng)等扰乱建筑市场秩序的违法行為(wèi)。各级统计部门要加强统计分(fēn)析工(gōng)作(zuò)，应统尽统，為(wèi)建筑业发展提供科(kē)學(xué)依据。各级审计部门要加强对各项扶持政策执行情况的监督。

（二十九）完善信用(yòng)體(tǐ)系建设。完善全區(qū)建筑市场监管和诚信信息一體(tǐ)化平台，并将建筑业信用(yòng)信息纳入自治區(qū)信用(yòng)信息平台、國(guó)家企业信用(yòng)信息公(gōng)示系统。加快建筑市场信用(yòng)體(tǐ)系建设，将信用(yòng)评价结果运用(yòng)到招投标活动中(zhōng)，同时作(zuò)為(wèi)资质(zhì)审批、评优评奖、工(gōng)程监督、保险担保的重要参考。严厉查处围标串标、转包挂靠等违法违规行為(wèi)，严厉查处工(gōng)程质(zhì)量安(ān)全事故，情节严重的企业清出我區(qū)建筑市场。

（三十）积极发挥行业协会作(zuò)用(yòng)。充分(fēn)发挥协会行业自律和沟通协调作(zuò)用(yòng)。鼓励各类建筑行业协会研究制定服務(wù)类收费标准作(zuò)為(wèi)行业参考价格。支持行业协会开展建筑业评优评先、宣传推介、升级咨询、教育培训等活动。

各市要在本意见印发之日起6个月内制定相关配套政策。

                              2018年3月29日